Відповідь НАЦІОНАЛЬНОЇ КОМІСІЇ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРАХ ЕНЕРГЕТИКИ ТА КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ УПРАВЛІННЯ КОМУНІКАЦІЙ

Інформаційна Media group “Vesely Detektor”

НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ

ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРАХ ЕНЕРГЕТИКИ ТА КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ УПРАВЛІННЯ КОМУНІКАЦІЙ

вул. Сім’ї Бродських, 19, м. Київ, 03057, тел.: (044) 204 48 27, (044) 204 70 27,

e-mail: box@nerc.gov.ua, вебсайт: www.nerc.gov.ua, код згідно з ЄДРПОУ 39369133

Редактору інтернет-видання

Інформаційна Media group

«Vesely Detektor»

Д. Шакалу

detektor2022@gmail.com

Шановний пане Дмитре!

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП, Регулятор), розглянула Ваш запит від 03.08.2025 та в межах компетенції повідомляє.

Функції та повноваження НКРЕКП визначені Законом України «Про

Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», згідно з яким Регулятор надає роз’яснення з питань застосування

власних нормативно-правових актів. Водночас, врегулювання питань, пов’язаних з використанням безхазяйних об’єктів нерухомого майна не належить до повноважень

НКРЕКП.

Разом з цим слід зазначити, що відносини, які виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг, регулюються Законом України «Про житлово-комунальні послуги» (далі – Закон про ЖКП), положеннями статті 1 якого

визначено, що житлово-комунальні послуги – результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і

нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд

відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг.

Згідно з частиною третьою статті 2 Закону про ЖКП норми цього Закону

застосовуються з урахуванням особливостей, встановлених законами, що регулюють відносини у сферах постачання та розподілу електричної енергії і природного газу, постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, управління побутовими відходами.

Щодо надання послуг з постачання та розподілу електричної енергії.

Послуги з постачання та розподілу електричної енергії згідно зі статтею 5 Закону про ЖКП належать до комунальних послуг.

Відносини, пов’язані з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажем, постачанням електричної енергії для забезпечення надійного та безпечного постачання електричної енергії споживачам, регулюються Законом України «Про ринок електричної енергії». При цьому, взаємовідносини щодо купівлі-продажу електричної енергії між електропостачальником та споживачем (для власного споживання), а також їх взаємовідносини з іншими учасниками роздрібного ринку електричної енергії, відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії», регулюються Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затвердженими постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 (далі – ПРРЕЕ).

Згідно з положеннями пункту 3.1.6 глави 3.1 розділу ІІІ ПРРЕЕ постачання електричної енергії споживачу здійснюється, зокрема, якщо споживач є стороною діючих договорів про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії та про постачання електричної енергії споживачу, або про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг, або про постачання електричної енергії постачальником «останньої надії».

На роздрібному ринку не допускається споживання електричної енергії споживачем без укладення відповідних договорів, передбачених цими Правилами (пункт 3.1.9 глави 3.1 розділу ІІІ ПРРЕЕ).

Слід зазначити, що перелік документів, які має надати споживач разом із заявою-приєднанням, для укладення договору постачання електричної енергії споживачу визначено пунктом 3.2.12 глави 3.2 розділу ІІІ ПРРЕЕ, до яких, зокрема, належить копія документа, що підтверджує право власності чи користування об'єктом.

При цьому, згідно з пунктом 2.1.3 глави 2.1 розділу ІІ ПРРЕЕ ініціатором укладення договору споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії у разі зміни споживача, форми власності чи власника електроустановки є споживач.

Перелік документів, які заявник має надати оператору системи у разі зміни споживача, форми власності чи власника електроустановки, встановлено пунктом 2.1.8 глави 2.1 розділу ІІ ПРРЕЕ, зокрема копію документа, яким визначено право власності чи користування на об'єкт (приміщення), або копію документа, що підтверджує право власності чи користування на земельну ділянку або її частину (у разі відсутності на відповідній земельній ділянці об'єкта), право на розміщення електроустановок на території здійснення господарської діяльності з розподілу/передачі електричної енергії (у разі відсутності об'єкта споживача), крім випадків укладення договору споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії для освітлення місць загального користування, живлення ліфтів та забезпечення функціонування іншого спільного майна багатоквартирного будинку.

Варто зазначити, що перелік підстав здійснення оператором системи припинення повністю або частково постачання електричної енергії споживачу за умови попередження споживача не пізніше ніж за 5 робочих днів до дня відключення наведено в пункті 7.5 розділу VІІ ПРРЕЕ, а без попередження споживача в пункті 7.6 розділу VІІ ПРРЕЕ.

Звертаємо увагу, що у разі відбору електричної енергії за відсутності укладеного та діючого договору про постачання електричної енергії припинення електроживлення електроустановок споживача здійснюється оператором системи без попередження споживача (положення пункту 7.6 розділу VІІ ПРЕЕ).

Щодо надання послуг з розподілу природного газу.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону України «Про ринок природного газу» (далі – Закон про ринок газу) розподіл природного газу здійснюється на підставі та умовах договору розподілу природного газу в порядку, передбаченому кодексом газорозподільних систем та іншими нормативно-правовими актами. За договором розподілу природного газу Оператор газорозподільної системи (далі – Оператор ГРМ) зобов'язується забезпечити замовнику послуги розподілу природного газу на період та умовах, визначених договором розподілу природного газу, а замовник зобов'язується сплатити Оператору ГРМ вартість послуг розподілу природного газу.

Відповідно до положень статті 12 Закону про ринок газу постачання природного газу здійснюється відповідно до договору, за яким постачальник зобов'язується поставити споживачеві природний газ належної якості та кількості у порядку, передбаченому договором, а споживач зобов'язується оплатити вартість прийнятого природного газу в розмірі, строки та порядку, передбачених договором.

Таким чином, послуги з постачання/розподілу природного газу споживачам/побутовим споживачам надаються на підставі договорів, укладених між споживачем/побутовим споживачем та постачальником/Оператором ГРМ. Крім того, оплата за послуги постачання/розподілу природного газу має здійснюватися такими споживачами відповідно до укладених між таким споживачем та постачальником/Оператором ГРМ договорів.

Зауважуємо, що договір розподілу/постачання природного газу має укладатися між власником або користувачем газифікованого об’єкта та Оператором ГРМ/постачальником природного газу.

Слід відмітити, що права споживача/побутового споживача визначені, зокрема, частиною першою статті 13 Закону про ринок газу, пунктом 22 розділу ІІ і пунктом 31 розділу ІІІ Правил постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2496 (далі – Правила), а обов’язки постачальника визначені пунктом 20 розділу ІІ Правил і пунктом 34 розділу ІІІ Правил. Крім того, права споживача/побутового споживача і обов’язки постачальника зазначаються в укладених між такими споживачами та Оператором ГРМ/постачальником договорах на послуги постачання/розподілу природного газу.

Відповідно до пункту 6 глави 3 розділу VI Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2494 (далі – Кодекс), якщо в результаті реконструкції чи технічного переоснащення вже підключеного до ГРМ об’єкта та/або зміни форми власності чи власника цього об’єкта є необхідність внесення змін до персоніфікованих даних споживача або укладання договору розподілу природного газу з новим власником, споживач (замовник) повинен самостійно звернутися до Оператора ГРМ з відповідною заявою про внесення змін до персоніфікованих даних або укладання договору розподілу природного газу.

Нові власники об’єктів, підключених в установленому законодавством порядку до ГРМ, разом із заявою про укладання договору розподілу природного газу (формування заяви-приєднання до умов договору розподілу природного газу) подають Оператору ГРМ такі документи:

1. копії документів, якими визначено право власності чи користування замовника на його об’єкт (приміщення);

2. копії документів замовника на право укладання договорів, а саме документів, які посвідчують фізичну особу або її представника (для фізичних осіб), документів, які посвідчують статус юридичної особи чи фізичної особи-підприємця та її представника (для юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців), та копію документа про взяття на облік або реєстрацію у територіальних органах Державної фіскальної служби;

3. копію належним чином оформленої довіреності на представника замовника, уповноваженого представляти інтереси замовника під час процедури укладання договору розподілу природного газу (за потреби).

Якщо додані до заяви про внесення змін до персоніфікованих даних споживача або про укладання договору розподілу природного газу з новим власником об’єкта дані потребують уточнення, Оператор ГРМ протягом п’яти робочих днів з дня реєстрації заяви направляє споживачу (замовнику) письмовий запит щодо уточнення даних.

За відсутності зауважень або після їх усунення Оператор ГРМ протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви (або дати усунення зауваження) повідомляє споживача про коригування персоніфікованих даних, а для нового споживача надає (підтверджує) сформовану заяву-приєднання до умов договору розподілу природного газу.

Слід відмітити, що відповідно до положень пункту 5 розділу І Правил побутовий споживач – фізична особа, яка придбаває природний газ з метою використання для власних побутових потреб, у тому числі для приготування їжі, підігріву води та опалення своїх житлових приміщень, що не включає професійну та комерційну діяльність; споживач – юридична або фізична особа-підприємець, яка отримує природний газ на підставі договору постачання природного газу з метою використання для власних потреб або використання в якості сировини, а не для перепродажу.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІ Правил для укладення договору постачання природного газу споживач має надати постачальнику такі документи: заяву про укладення договору, в якій зазначити свій персональний ЕІС-код та очікувані об’єми (обсяги) споживання природного газу на період дії договору; належним чином завірену копію документа, яким визначено право власності чи користування на об'єкт споживача; копії документів на право укладання договору, які посвідчують статус юридичної особи чи фізичної особи-підприємця та уповноваженої особи на підписання договору, та копію документа про взяття на облік у контролюючих органах.

Крім того, відповідно до положень пункту 11 розділу ІІІ Правил для укладення договору постачання природного газу побутові споживачі разом із заявою-приєднанням до умов договору постачання природного газу побутовим споживачам пред'являють постачальнику оригінали таких документів, зокрема документи, якими визначено право власності чи користування на об'єкт (приміщення).

Таким чином, перелік документів, які необхідно надати/пред’явити споживачу/побутовому споживачу для укладення договору розподілу/постачання природного газу визначений вищезазначеними положеннями вимог Кодексу та Правил.

Також зазначаємо, що порядок обмеження та припинення розподілу природного газу споживачам визначений главою 7 розділу VI Кодексу.

Так, згідно з положеннями пункту 1 глави 7 розділу VI Кодексу Оператор ГРМ в установленому законодавством порядку має право припинити/обмежити газопостачання (розподіл природного газу) на об'єкт споживача (у тому числі побутового споживача) з дотриманням Правил технічної експлуатації систем газопостачання, затверджених наказом Міністерства енергетики України від 21 жовтня 2024 року № 402, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 29 листопада 2024 року за № 1816/43161, та нормативних документів, що визначають порядок обмеження/припинення природного газу, зокрема у випадку подання постачальником (який уклав з Оператором ГРМ договір на виконання робіт, пов’язаних з припиненням/обмеженням газопостачання споживачам) письмової заяви про припинення газопостачання (підпункт 3); розірвання договору розподілу природного газу (підпункт 5); несанкціонованого відбору природного газу або втручання в роботу ЗВТ чи ГРМ (підпункт 6); в інших випадках, передбачених законодавством (підпункт 12).

Якщо припинення газопостачання (розподілу природного газу) на об’єкт побутового споживача буде здійснюватися у випадках, визначених, зокрема у підпунктах 3 та 5, Оператор ГРМ має надіслати рекомендованим поштовим відправленням або надати з позначкою про вручення повідомлення про припинення газопостачання/розподілу природного газу побутовому споживачу не менше ніж за три доби до запланованої дати припинення газопостачання (розподілу природного газу).

При цьому в повідомленні мають бути зазначені підстави та дата припинення газопостачання (розподілу природного газу) Оператором ГРМ.

При припиненні (відновленні) розподілу природного газу на об’єкт споживача складається акт у двох примірниках, один з яких залишається у споживача (положення пункту 4 глави 7 розділу VI Кодексу).

Таким чином, Оператор ГРМ має право припиняти газопостачання (розподіл природного газу) споживачам у випадках, передбачених чинним законодавством, зокрема Кодексом.

Щодо надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення (далі – послуги з ЦВВ).

Надання послуг з ЦВВ здійснюється відповідно до Правил надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення і типових договорів про надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 № 690 (далі – Правила № 690/типові договори).

Пунктом 14 Правил № 690, серед іншого, встановлено, що надання послуг здійснюється виключно на договірних засадах. Послуги надаються споживачеві згідно з умовами договору, що укладається відповідно до типових договорів про надання послуг відповідно до статей 13 і 14 Закону про ЖКП.

Правила № 690 і типові договори встановлюють обов’язок споживача надавати виконавцю витяг або інформацію з Реєстру речових прав на нерухоме майно, за місцезнаходженням якого мають надаватися послуги, а також перелік даних про споживача та кількість осіб, які фактично користуватимуться послугами.

До таких даних належить інформація про: найменування/прізвище, ім’я та по батькові споживача; ідентифікаційний номер (код згідно з ЄДРПОУ); адресу реєстрації; номер телефону; адресу електронної пошти; адресу приміщення споживача; кількість осіб, які фактично користуються послугами. У разі виникнення змін споживач повинен актуалізувати дані, надавши виконавцю відповідну інформацію для внесення змін до договору або укладення нового договору, якщо змінився власник/користувач.

Тобто, виконавець послуг згідно з частиною другою статті 527 Цивільного кодексу України під час укладення та виконання умов договору має право вимагати доказів того, що обов’язок виконуватиметься належною особою.

Необґрунтована відмова споживача (іншої особи, яка відповідно до договору або закону укладає договір в інтересах споживача) від укладання договору є підставою для припинення в односторонньому порядку виконавцем надання відповідної комунальної послуги такому споживачу (абзац четвертий частини четвертої статті 13 Закону про ЖКП).

Згідно з пунктом 2 розділу IV Правил користування системами централізованого питного водопостачання та централізованого водовідведення в населених пунктах України, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27.06.2008 № 190 (далі – Правила № 190), користування системами ЦВВ без укладання із виконавцем послуги з ЦВВ договору про надання таких послуг вважається самовільним приєднанням до систем ЦВВ. Споживачі, у яких виявлено таке порушення, підлягають відключенню від системи ЦВВ, а витрати на від’єднання/приєднання оплачуються цими споживачами.

Одночасно інформуємо, що відповідно до статті 11 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання» та статті 10 Закону України «Про водовідведення та очищення стічних вод» забезпечення формування єдиної науково-технічної, соціально-економічної політики у сфері питної води, питного водопостачання та у сфері водовідведення, координація діяльності органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності у цій сфері належить до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

На сьогодні центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері житлово-комунального господарства, є Міністерство розвитку громад та територій України (Мінрозвитку), яке відповідно до Положення про Міністерство розвитку громад та територій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.06.2015 № 460, серед іншого, інформує та надає роз’яснення щодо реалізації державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

З огляду на викладене, у разі необхідності отримання додаткових роз’яснень з питання користування системами ЦВВ, пропонуємо звернутися до Мінрозвитку як центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері житлово-комунального господарства і є розробником Правил № 690 та Правил № 190.

Щодо надання послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

Повноваження НКРЕКП визначені Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» (далі – Закон про НКРЕКП), згідно з положеннями якого Регулятор здійснює державне регулювання, зокрема, шляхом ліцензування діяльності та формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг і реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані НКРЕКП законом.

Згідно з положеннями законів України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та «Про природні монополії» діяльність з надання комунальних послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води не належить до природних монополій та ліцензуванню не підлягає.

Відповідно до статті 12 Закону про ЖКП надання житлово-комунальних послуг здійснюється виключно на договірних засадах. Договори про надання житлово-комунальних послуг укладаються відповідно до типових або примірних договорів, затверджених Кабінетом Міністрів України або іншими уповноваженими законом державними органами відповідно до закону. Договори про надання комунальних послуг можуть затверджуватися окремо для різних моделей організації договірних відносин (індивідуальний договір, індивідуальний договір з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем, колективний договір) та для різних категорій споживачів (індивідуальний споживач (співвласник багатоквартирного будинку, власник будівлі, у тому числі власник індивідуального садибного житлового будинку), колективний споживач).

На сьогодні послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води надаються відповідно до:

Правил надання послуги з постачання теплової енергії, та типових договорів про надання послуги з постачання теплової енергії, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 830;

Правил надання послуги з постачання гарячої води, та типових договорів про надання послуги з постачання гарячої води, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1182;

Порядку відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.07.2019 № 169.

Таким чином, для отримання додаткових роз’яснень з користування послугами з постачання теплової енергії та постачання гарячої води доцільно звернутися до Мінрозвитку.

Інші питання, порушені у Вашому запиті, не відносяться до компетенції НКРЕКП.

З повагою

Начальник Управління

Іванна МАЙСТРЕНКО

Вик. Чуб Б., тел. 207-19-63

_______________________________________________________________________________

Важливо знати, що з 22.08.2024 р. на нашій сторінці будуть тільки публікуватися запити на публичну інформацію, скарги, заяви та інше.. які ми надаємо та відповіді на них. Тому, в нашому онлайн-медіа можуть бути великі проміжки між публикаціями. Дякуємо всі за розуміння! 

_________________________________________________________________________________

Для вас працює #Інформаційна_Media_group_Vesely_Detektor

_______________________________

Реєстрація: Онлайн-медіа Інформаційна Media group “Vesely Detektor”, індефікатор-медіа R40-05348, рішення №2344 протокол №20 від 11.07.2024 р. Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення.
______________________________

___
Безмежно вдячні кожному за кожну вашу підписку на наш Ютуб: https://YouTube.com/@FUNDACJA_ta_FOP_Shakal дякуємо за підтримку!
___
Підтримайте нас, будь ласка, фінансово надіславши благодійні пожертвування за номером карти в MonoBank: 4441-1144-1916-6010 або за посиланням https://send.monobank.ua/3D4c1JMAXz карта видана на ім,я Дмитра ШАКАЛА.
___
Для вас працює ФОП Шакал Д. М. та Інформаційна Media Groups "Vesely Detektor"
___
Для зв`язку з нами: ел. адреса: detektor2022@gmail.com або тел.  +38(096)-732-75-20, +48-727-459-637.
___
БЕЗМЕЖНО ДЯКУЮМО КОЖНОМУ!